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江苏:连云港城管开展“零口供”办案执法模式
发布时间 | 2019-12-19 来源 | 千龙网 点击率 |

日前,连云港市城管局举行了《关于办理非诉执行案件的指导意见》新闻发布会。会上,详细介绍了《指导意见》的主要内容以及开展非诉执行案件办理模式四年多来取得的成果。这对于城管工作人员更好地办理非诉案执行案件有很强的指导意义。

非诉执行案件办理模式,是指城管人员在违法行为人不配合调查取证时,采取零口供,不接触当事人,直接作出行政处罚决定。由人民法院采取强制措施,对行政处罚决定进行执行。自连云港市城管部门实行非诉案件办理模式以来,累计办理不履行市容环卫责任的案件数量达2500多起,罚款金额达240万元,从源头上解决了城市管理的难题。

市城管行政执法支队副支队长胡长青表示,非诉创新执法方式,是减少执法冲突,破解执行难的重要举措。它成功化解城管执法难题,街头商户不配合市容环卫责任制的现象,得到了有效遏制;城管执法活动的公信力和威慑力得到了明显加强;提高了市民群众的参与热情,为文明执法提供了样板,打造了共建、共治、共享的社会治理格局。

连云港市建立了全新的行政执法模式,针对违法行为人不配合调查取证工作的情况,执法人员通过不断摸索,即“全过程记录文字和影像资料”+“第三方证人证言”的“零口供”办案模式。通过执法记录仪和摄像机等提取的影像资料,社区工作人员、城管志愿者、热心市民等“第三方”证人证言,以及调取的违法行为人基本信息等三大要素构建完整的证据链、确认违法事实,在违法行为人“零口供”的情况下,依法作出行政处罚决定。这样就避免传统执法模式里“暂扣”(证据保存)这一环节产生的双方矛盾冲突,实现“人的不接触”。

连云港城管部门以非诉执行案件为突破,加强群众信访件办理,推动了城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变,及时将违法、违规行为消解在萌芽状态。