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广东:小小一个“城管宣教室”为何能让群众心悦诚服?
发布时间 | 2019-12-25 来源 | 广州日报 点击率 |

 “来到宣教室后,我才知道你们的工作的难处,也认识到自己的错误。我现在已经没有抵触心理,以后一定会配合和支持好你们的工作。”

12月11日,在南海九江城管局宣教室内,一名占道摆放移动广告牌的当事人,与宣讲员之间进行了开诚布公的对话。这是九江城管宣教室接待的第388个违法当事人。作为全国率先设立的城管宣教室,九江城管宣教室至今成立整整两年,通过宣讲、说服、沟通、体验等方式,增加了违法当事人对城管工作的了解,同时也让受教育后的违法当事人真心认识到自己的错误,重复违法的人数明显减少。

案例
  一张心悦诚服的“搬迁通知”

“搬迁通知:为配合城管工作,本店现迁往新址。”今年12月6日,在九江沙头青平夜市街,一家烧烤店前贴出了这样一则配合执法的搬迁通告。而谁也没想到,店主阿元(化名)此前与城管执法人员的关系却是“剑拔弩张”。

青平夜市街是九江城管局为安置流动小贩而设立的临摆点之一。阿元的烧烤店在这条街上已经经营了大半年,他的“炭烧生”也是做得风生水起。可是,因为烧烤而产生的油烟,也让附近生活的居民不胜其扰,居民多次向城管部门投诉。11月25日,九江城管局采取统一行动,对包括阿元的店铺在内的多家烧烤店进行了查处。
  “为什么你们要针对我?”对于城管执法人员的行动,阿元显得非常不理解,甚至认为城管执法断了他的“生路”,情绪相当激动。看到阿元的心情一时半刻难以平复,城管执法人员决定留下询问调查通知书后先行离开。在接下来的多个晚上,执法人员都“按时”来到阿元的烧烤档,对阿元动之以情,晓之以理。同时,城管执法人员还告诉他,他的行为违反了城市管理有关规定,如果拒不接受处理,很可能会被列入失信名单,以后将会寸步难行;如果认识到自己的错误,到九江城管宣教室接受处理,因为其是第一次被查处,将有可能减轻甚至免除罚款。
  12月5日,阿元的身影出现在九江城管宣教室前。“谢谢你们这么多天来苦口婆心的规劝,我愿意到城管宣教室接受处理。”城管宣讲员为其进行了笔录后,让他看了一个小时的城管宣教片,随即和他进行了“谈心”。“来这里一趟,我确实意识到了你们工作的艰辛,也了解到我的违法行为可能带来的法律后果。”随后,阿元在宣教室里宣读了《保证书》,保证以后不再重犯。
  鉴于阿元认错态度好,又主动配合城管工作,积极消除影响,九江城管局的执法人员最终决定对其免于罚金处罚。走出宣教室后的阿元果然没有违背自己的承诺,在次日便将自己的烧烤店结业搬迁。
  解密
  城管宣教的“三步曲”
  虽然姚美妍是90后,但她当九江城管宣教室专职宣讲员已有两年。连她在内,宣教室一共有7名宣讲员,均是清一色的“女将”。“作为女性本身就具有亲和力,能够让违法当事人更容易接受劝告。”
  让违法当事人心甘情愿地接受宣教,首先还是得前期执法人员的耐心劝导,其次通过教育后,如果违法当事人自愿认错,并且是初犯,九江城管局将会依法酌情减少甚至免除其罚金。“教育为主,惩罚为辅,这也正是执法者的初心,也合法合规。”
  一般违法当事人来到宣教室,依法进行笔录询问后,便会有三个流程。首先是观看宣教片。这套由九江城管局精心打造的宣教片,开头便着力于改变违法当事人对城管工作的刻板印象,希望当事人能更理解城管执法。之后的内容主要针对“市容环境、渣土运输、工地施工”等几个方面,违法当事人做了哪些违法行为,就会观看相应的内容。观看的时长控制在一个小时到两个半小时之间,观看期间,必须严肃认真,不得使用手机或者交谈。
  其次是与宣讲员对话。“作为宣讲员,语气一定要温和,态度好,讲解法律条文,摆出相关案例。”姚美妍说。很多违法当事人都会认为城管执法人员是“针对”他们,宣讲员一定要用法理和案例来让他们明白,城管工作对任何人都是一视同仁的,这样他们才会从心里认识到自己的错误,从而减少再犯的机会。
  最后是宣誓环节。违法当事人上台宣读一份《保证书》,承认自己违反城市管理的相关规定,现在已经认识到错误,并且保证以后不再重犯。宣誓全程录音录像作为备案材料,违法当事人还要在《保证书》上签名确认。“我们希望通过这样一个非常有仪式感的流程,让违法当事人谨记对与错,事实证明效果也是非常好的。”姚美妍说。
  成效
  惩教结合建设“和谐城管”
  据介绍,九江城管宣教室设立于2017年12月,是在全国率先设立的城管宣教室,至今已整整两年。那么,当初在全国没有先例的情况下,为何九江城管局敢于做这样一个尝试?
  九江城管局局长林兆江表示,多年前,我国普法办就提出了“谁执法,谁普法”的执法责任制要求。2016年8月,住建部出台《城市管理的721工作法》,提出七成问题通过服务解决、二成问题通过管理解决、一成问题通过执法解决。九江城管局考虑到,对一些违法情节不太严重的当事人,流动商贩、泥头车等路面违法人员,尤其是法律意识薄弱的当事人,如果采取人性化的教育使他们认识错误、自觉遵守法规,这样比严厉的处罚,可能效果更好。于是,九江城管局在经过仔细研究后,作出了大胆的尝试。
  九江城管局还制定了“惩教结合”的宣教原则,根据当事人的违法事实和违法类别,划分为“接受宣教,免予处罚类”、“接受宣教,并依据裁量标准给予相应处罚类”两个宣教级别。经过一段时间的探索,宣教室的取得了良好的社会效果,尤其是让小贩接受教育后写下保证书并宣读,效果特别好,把“害怕处罚”变成“自觉遵守”。
  九江城管局的宣教室只是80平方米,平时是会议室,只是在原有设备的基础上,添置了一台大屏幕电视、一个宣讲台、一台录像机。但就是这小小的宣教室,以人性化的教育取代严厉的处罚,避免了执法者与违法人员进一步的冲突,化解了不少社会矛盾,推动构建“和谐城管”。数据显示,两年来,九江城管宣教室共接待“六乱一占”、渣土撒漏、乱倒垃圾、工地违规施工等11种违法当事人388名,受教育后的违法当事人重复违法的人数明显减少。此外,处罚的有关案件数量也大幅下降,从宣教室成立前的每个月60宗左右,减少至现在每个月40宗左右,降幅超三成,且呈现出一直下降的趋势。